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DIRITTI DEI CITTADINI - EUROPA/MEDIA - VERTICE MIN.EUROPEI ISTRUZIONE, GIOVENTU' CULTURA E SPORT A BRUXELLES
(2023-05-11)
I ministri degli Stati membri dell'UE responsabili dell'istruzione, della gioventù, della cultura e dello sport si incontreranno il 16 maggio a Bruxelles per discutere della:
- legge europea sulla libertà dei media
- l'importanza della lettura per l'apprendimento, l'equità e la partecipazione attiva nella società
Cultura, audiovisivo e istruzione
Nella mattinata di martedì 16 maggio , il Consiglio rivolgerà la sua attenzione alle questioni della cultura e dell'audiovisivo , con i ministri che cercheranno di adottare conclusioni sugli artisti a rischio e sfollati, un tema urgente alla luce dei recenti sviluppi in Ucraina, Russia, Iran e Cina .
La presidenza presenterà inoltre una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori in seno al Consiglio sulla proposta di un atto europeo per la libertà dei media.
In un momento in cui la libertà dei media è messa in discussione in molti paesi del mondo, nuove proposte mirano a rafforzare ulteriormente la libertà dei media nell'UE.
La libertà e il pluralismo dei media sono una parte vitale della democrazia e dei diritti fondamentali dei cittadini dell'UE. La vera democrazia non è possibile senza mezzi di comunicazione liberi che controllano chi è al potere .
I media sono un pilastro fondamentale nei controlli e negli equilibri che sono alla base del governo democratico. Ecco perché la discesa verso un dominio autoritario inizia spesso con i media indipendenti presi di mira. Negli ultimi decenni, un certo numero di stati in tutto il mondo ha intrapreso questa strada, usando la coercizione e spesso la violenza per perseguitare i media e singoli giornalisti .
I giornalisti continuano a subire dure condizioni di lavoro con crescenti pressioni finanziarie e politiche, sorveglianza, pene detentive arbitrarie o violenze per aver svolto il proprio lavoro.
Una parte essenziale della democrazia eppure, secondo l'Osservatorio dell'UNESCO, 86 giornalisti e operatori dei media sono stati uccisi nel 2022 e 1 591 sono stati uccisi dal 1993, mentre molti altri sono stati arrestati, molestati o minacciati in tutto il mondo.
Anche nell'UE, la libertà e il pluralismo dei media devono essere salvaguardati . Sono uno dei quattro pilastri affrontati nella relazione sullo stato di diritto della Commissione europea, che si concentra su una serie di aree fondamentali, tra cui:
indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media;
trasparenza della proprietà dei media;
trasparenza e correttezza nell'assegnazione della pubblicità statale;
sicurezza dei giornalisti e accesso alle informazioni.
A tal fine, due nuove proposte della Commissione in materia di libertà dei media intendono integrare la legislazione esistente:
- direttiva contro le azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica
-Legge europea sulla libertà dei media
Direttiva contro le cause strategiche contro la partecipazione pubblica:
Nell'aprile 2022, la Commissione europea ha proposto una direttiva contro le azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica, comunemente note come SLAPP- procedimenti giudiziari infondati o abusivi. Sono usati contro giornalisti, difensori dei diritti umani e altri per impedire, limitare o penalizzare il loro impegno su questioni di interesse pubblico.
La proposta di direttiva contiene garanzie per coloro che sono oggetto di procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi .
Le salvaguardie proposte si applicheranno in materia civile e commerciale con implicazioni transfrontaliere. Includono:
- consentire ai tribunali di archiviare procedimenti manifestamente infondati mediante una procedura accelerata al fine di minimizzarne gli effetti (sulle vittime)
- la possibilità di imporre rimedi finanziari per risarcire coloro che sono presi di mira dagli SLAPP per il danno che hanno subito
- protezione contro sentenze di paesi terzi, per garantire che le garanzie previste dalla proposta di direttiva non siano pregiudicate dal ricorso a procedimenti giudiziari in altre giurisdizioni
----Proposta di direttiva sulle azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP) (vedi: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8529-2022-INIT/it/pdf )
Il Consiglio sta esaminando questa proposta dal dicembre 2022. È stata discussa nell'ambito del Gruppo "Questioni di diritto civile". Il Consiglio sta attualmente analizzando la proposta e intende adottare la sua posizione nel giugno 2023 per poi avviare i negoziati con il Parlamento europeo.
-----Gruppo di lavoro per le questioni di diritto civile
Raccomandazione per gli Stati membri
Con la direttiva arriva una raccomandazione complementare immediatamente adottata. La raccomandazione incoraggia gli Stati membri ad applicare le garanzie della direttiva proposta ai casi nazionali e in tutte le questioni, non solo quelle civili e commerciali.
Invita inoltre gli Stati membri ad adottare una serie di altre misure, quali:
formazione giudiziaria; sensibilizzazione; raccolta di dati aggregati a livello nazionale
Protezione dei giornalisti e dei difensori dei diritti umani da procedimenti giudiziari infondati o abusivi
RIASSUNTO DI:
Raccomandazione (UE) 2022/758 sulla protezione dei giornalisti e dei difensori dei diritti umani da procedimenti giudiziari infondati o abusivi
QUAL È LO SCOPO DELLA RACCOMANDAZIONE?
La raccomandazione fornisce orientamenti per gli Stati membri dell'Unione europea (UE) su:
adottare misure efficaci, adeguate e proporzionate contro procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi contro la partecipazione pubblica (cause strategiche contro la partecipazione pubblica, comunemente note come SLAPP);
proteggere, in particolare, giornalisti e difensori dei diritti umani da tali procedimenti;
nel pieno rispetto dei valori democratici (articolo 10 del trattato sull'Unione europea) e dei diritti fondamentali (articolo 2 del trattato sull'Unione europea).
PUNTI CHIAVE
I quadri giuridici degli Stati membri dovrebbero:
contenere garanzie, anche per i casi nazionali, contro procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi;
consentire il licenziamento anticipato degli SLAPP e i rimedi legali come l'imposizione di costi e sanzioni ai promotori dell'azione legale;
disporre di norme sulla diffamazione che siano chiare, non incidano ingiustamente sulla libertà di espressione e non comportino sanzioni eccessive e sproporzionate;
conciliare il diritto alla protezione dei dati personali con il diritto alla libertà di espressione e di informazione.
Le linee guida per la formazione consigliano quanto segue.
Gli Stati membri dovrebbero:
sostenere gli avvocati, il personale giudiziario e i potenziali bersagli degli SLAPP nello sviluppo di competenze nell'identificazione degli SLAPP e nell'agire in modo appropriato;
incoraggiare le associazioni legali e i fornitori di formazione legale a offrire formazione su come trattare gli SLAPP e gli organismi di autoregolamentazione dei professionisti legali ad allineare le loro regole comportamentali alla raccomandazione;
prendere in considerazione l'inclusione della formazione sugli SLAPP nella formazione sulla libertà di espressione e sull'etica giuridica;
incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a includere modi per identificare gli SLAPP nei loro programmi di studio, in particolare per le lauree in giurisprudenza e giornalismo.
La formazione dovrebbe riguardare:
la Carta dei diritti fondamentali dell'UE , la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e indicazioni pratiche sulla giurisprudenza europea e nazionale;
garanzie procedurali contro SLAPP e relativa legge applicabile;
l'obbligo di conciliare la protezione dei dati personali con la libertà di espressione e di informazione;
misure per rafforzare la capacità dei giornalisti, di altri professionisti dei media e dei difensori dei diritti umani di affrontare gli SLAPP;
norme e linee guida etiche stabilite dalla stampa nazionale o dai consigli dei media;
testimonianze di soggetti sottoposti a SLAPP e contributi del gruppo di esperti dell'UE contro SLAPP.
Le iniziative di sensibilizzazione includono:
- sostegno alle organizzazioni nazionali per i diritti umani e della società civile che gestiscono campagne informative sugli SLAPP;
- spiegazioni degli SLAPP in un linguaggio semplice;
- informazioni su strutture di supporto e chiare linee di difesa contro gli SLAPP;
- campagne contro atteggiamenti negativi, stereotipi e pregiudizi;
- una migliore comprensione della natura, della portata e dell'impatto degli SLAPP tra i media, i professionisti legali, la società civile, gli accademici, i gruppi di riflessione, i professionisti della comunicazione, i dipendenti pubblici, i politici, le autorità pubbliche e le aziende private.
Le linee guida sui meccanismi di sostegno incoraggiano gli Stati membri a:
- garantire che i bersagli e gli imputati degli SLAPP abbiano accesso al supporto individuale e indipendente e all'assistenza legale;
- istituire un punto focale per raccogliere e condividere informazioni sulle organizzazioni che forniscono tali servizi;
- utilizzare i finanziamenti nazionali e dell'UE per assicurarsi che tali organizzazioni dispongano di risorse sufficienti per reagire rapidamente agli SLAPP;
- facilitare lo scambio di informazioni e buone pratiche tra le organizzazioni.
Guida alla raccolta dei dati, alla segnalazione e al monitoraggio
La guida chiede agli Stati membri di designare una o più autorità per raccogliere dati sugli SLAPP, fornire i dati aggregati nazionali alla Commissione europea ogni anno a partire dalla fine del 2023 e pubblicare le informazioni sul loro sito web.
Chiede inoltre al gruppo di esperti dell'UE contro SLAPP di sostenere lo sviluppo e il miglior utilizzo degli standard e dei modelli per la raccolta dei dati, ove necessario.
I dati dovrebbero includere dettagli dal numero e la durata dei procedimenti SLAPP alla classificazione degli imputati, come giornalisti o difensori dei diritti umani, e querelanti, siano essi politici, aziende o un'entità straniera.
La raccomandazione:
- esorta gli Stati membri a utilizzare appieno i finanziamenti dell'UE disponibili, in particolare nell'ambito del programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori e del programma Giustizia ;
- chiede agli Stati membri di riferire alla Commissione entro la fine del 2023, e successivamente su richiesta, in merito all'attuazione della raccomandazione;
- afferma che, entro e non oltre 5 anni dall'adozione della raccomandazione, la Commissione ne valuterà l'impatto e determinerà se sono necessarie ulteriori misure.
Raccomandazione sulle azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP)
Sfondo
Lo scopo degli SLAPP non è quello di accedere alla giustizia, ma di molestare, intimidire e mettere a tacere gli imputati con la lunghezza delle procedure, la pressione finanziaria e la minaccia di sanzioni penali. Inoltre impongono oneri inutili ai tribunali.
Per ulteriori informazioni, vedere:
Raccomandazione sulla protezione, la sicurezza e l'emancipazione dei giornalisti (Commissione europea).
DOCUMENTO PRINCIPALE
Raccomandazione (UE) 2022/758 della Commissione, del 27 aprile 2022, sulla protezione dei giornalisti e dei difensori dei diritti umani che partecipano alla partecipazione del pubblico da procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi ("Cause strategiche contro la partecipazione del pubblico") (GU L 138 del 17.5.2022, pagg. 30–44).
Legge europea sulla libertà dei media
Un altro passo verso la salvaguardia della libertà dei media nell'UE è stato compiuto nell'ottobre 2022, quando la Commissione europea ha proposto l'European media freedom act (EMFA). La legge sulla libertà dei media si basa sulla direttiva rivista sui servizi di media audiovisivi (AVMSD) e propone una nuova serie di regole e meccanismi che promuovono il pluralismo e l'indipendenza dei media in tutta l'UE .
Questi includono:
tutela dell'indipendenza editoriale
misure forti per proteggere i diritti dei fornitori di servizi di media, compresa un'effettiva protezione dei dipendenti e delle loro famiglie e salvaguardie contro l'uso di spyware contro i media, i giornalisti e le loro famiglie
finanziamento adeguato, stabile e trasparente dei media di servizio pubblico
un requisito per valutare l'impatto delle concentrazioni del mercato dei media sul pluralismo dei media e sull'indipendenza editoriale
pubblicità statale trasparente e non discriminatoria
salvaguardie contro la rimozione ingiustificata di contenuti multimediali online
Nel regolamento si propone anche l'istituzione di un nuovo consiglio europeo indipendente per i servizi di media . Questo sostituirà il gruppo di regolatori europei dell'AVMSD, istituito dalla direttiva sui servizi di media audiovisivi. Un'altra proposta è l'istituzione di meccanismi rafforzati per la cooperazione tra le autorità nazionali di regolamentazione e gli organismi degli Stati membri. L'obiettivo è facilitare l'attuazione efficace e coerente sia della legge sulla libertà dei media che della direttiva sui servizi di media audiovisivi.
La proposta di regolamento sulla libertà dei media è all'esame del Gruppo di lavoro "Audiovisivi e media" del Consiglio e l'obiettivo è raggiungere un orientamento generale entro giugno 2023. L'obiettivo è raggiungere un mandato per i negoziati a settembre o ottobre 2023. I colegislatori condividono l'obiettivo di raggiungere un accordo globale sul regolamento prima delle prossime elezioni europee del maggio 2024
Presidi interni per l'indipendenza editoriale e la trasparenza dei titolari
La proposta legislativa sulla libertà dei media è stata accompagnata da una raccomandazione della Commissione immediatamente adottata ai fornitori di servizi di media stabiliti nell'UE e agli Stati membri. La raccomandazione propone un catalogo di misure volontarie per i fornitori di servizi di media per garantire la propria indipendenza editoriale. Incoraggia inoltre i fornitori di servizi di media e gli Stati membri ad agire per promuovere la trasparenza della proprietà dei media nel mercato interno.
Raccomandazione sulle garanzie interne per l'indipendenza editoriale e la trasparenza della proprietà nel settore dei media
Sostegno dell'UE alla libertà dei media
L'attuale sostegno alla libertà dei media nell'UE si basa su iniziative quali il pacchetto sui servizi digitali , il piano d'azione per i media e gli audiovisivi , il piano d'azione per la democrazia europea e le conclusioni del Consiglio sulla protezione e la sicurezza dei giornalisti e di altri professionisti dei media.
Alcune delle misure chiave che fanno parte di questo sostegno includono:
implementare un sistema di monitoraggio della proprietà dei media per istituire una banca dati nazionale contenente informazioni sulla proprietà dei media
fornire sovvenzioni per sostenere l'innovazione nei media locali e regionali e promuovere il pluralismo
disporre di un meccanismo di risposta rapida per fornire un aiuto pratico ai giornalisti minacciati
fornire un fondo di sostegno di emergenza per i giornalisti investigativi e le organizzazioni dei media
implementare un monitoraggio del pluralismo dei media per identificare i potenziali rischi per il pluralismo dei media (11/05/2023-ITL/ITNET)
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